Описание системы нормативно-правового регулирования ядерной и радиационной безопасности

Формирование нормативной правовой базы в области использования атомной энергии является одним из ведущих направлений текущей деятельности Госатомнадзора. При разработке документов учитываются документы МАГАТЭ, Российской Федерации и других стран с развитой ядерной энергетикой.

Создающаяся национальная система нормативно-правового регулирования в сфере использования атомной энергии, ядерной и радиационной безопасности имеет иерархическую структуру, которая предусматривает подчинение требований документов более низкого уровня соответствующим требованиям документов высших иерархических уровней (имеет вид пирамиды).

Система нормативно-правового регулирования состоит из: 

• конвенций, законов, международных договоров и законов о ратификации международных договоров, к которым присоединилась Республика Беларусь;

• нормативных правовых актов (НПА), принятых Президентом Республики Беларусь и Советом Безопасности Республики Беларусь;

• нормативных правовых актов, принятых Советом Министров Республики Беларусь;

• нормативных правовых актов  и технических нормативных правовых актов (ТНПА) по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности, безопасного использования объектов атомной энергии и  источников ионизирующего излучения, принятых Министерством по чрезвычайным ситуациям и другими органами государственного управления Республики Беларусь.

Правовую основу развития ядерной энергетики в Республике Беларусь составляют:  

• Закон Республики Беларусь № 122-3 от 05 января 1998 г. «О радиационной безопасности населения»;

• Закон Республики Беларусь № 426-3 от 30 июля 2008 г. «Об использовании атомной энергии».

Частью национального законодательства в сфере использования атомной энергии является ряд международных договоров и законов о ратификации международных договоров, к которым присоединилась Республика Беларусь:

• Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной ситуации (ратифицированы Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь № 1216-XI от 18 декабря 1986 г.);

• Конвенция о физической защите ядерного материала (ратифицирована Постановлением Президиума Верховного Совета № 2381-ХП  от 14 июня 1993 г.);

• Договор о нераспространении ядерного оружия (ратифицирован Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь № 2166-XI от 04 февраля  1993 г.) и др. (полный перечень приведен в разделе «Международные обязательства Республики Беларусь по обеспечению ядерной и радиационной безопасности»).

Среди наиболее важных НПА, принятых Советом Министров Республики Беларусь: 

• постановление № 338 от 24 мая 1993 г. «О мерах по физической защите ядерных материалов»;

• постановление № 2056 от 31 декабря 2008 г. «О некоторых вопросах осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, обеспечения ядерной и радиационной безопасности»;

•  постановление № 562 от 30 апреля 2009 г. «Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации источников ионизирующего излучения и ведения единой государственной системы учета и контроля источников ионизирующего излучения»;

• постановление № 1385 от 27 сентября 2010 г. «Об утверждении Положения о физической защите объектов использования атомной энергии»;

• постановление № 1781 от 07 декабря 2010 г. «Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения»;

• постановления об утверждении государственных программ: подготовки кадров для ядерной энергетики Республики Беларусь на 2008–2020 годы № 1329 от 10 сентября 2008 г.  и «Научное сопровождение развития атомной энергетики в Республике Беларусь на 2009–2010 годы и на период до 2020 года» № 1116 от 28 августа 2009 г.

ТНПА в области ядерной и радиационной безопасности, безопасного использования объектов атомной энергии и источников ионизирующего излучения включают в себя нормы и правила по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, технические кодексы установившейся практики (ТКП), стандарты. Данные нормативные документы устанавливают требования, которые рассматриваются как необходимые для обеспечения безопасности и подлежат безусловному выполнению всеми субъектами, которые подпадают под их действие.

По состоянию на 1 мая 2014 года Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь утверждены 47 ТНПА в области ядерной и радиационной безопасности. Из них: 21 - правила, нормы и правила по обеспечению ядерной и радиационной безопасности; 26 - технические кодексы установившейся практики, в т.ч. 4 ТКП утверждены МЧС совместно с Минстройархитектуры, Минэнерго и Минприроды, а 3 ТКП - с МВД и КГБ. Кроме того, подготовлен и утвержден ряд инструктивных и методических документов, регулирующих вопросы взаимодействия государственных органов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по лицензированию и экспертизе безопасности в области использования атомной энергии и другие".

Специалистами Госатомнадзора проводится активная работа по организации переработки, разработке и адаптации к национальному законодательству нормативных документов Российской Федерации в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности для строительства АЭС и других областей использования источников ионизирующего излучения.