Коллегия Госатомнадзора рассмотрела итоги деятельности Департамента за 2022 год (дополнено)

17 января 2023 года состоялось заседание коллегии Госатомнадзора с участием заместителя Министра по чрезвычайным ситуациям Анатолия Долголевца и заместителя начальника управления правового обеспечения МЧС Александра Гресько, в ходе которого рассмотрены итоги служебной деятельности Госатомнадзора за 2022 год и обсуждены перспективные задачи.

В своих докладах начальник Госатомнадзора Ольга Луговская и ее заместители отметили следующие ключевые события.

В отношении Белорусской АЭС осуществлен надзор и другие регулирующие действия в ходе первого планово-предупредительного ремонта энергоблока №1. В соответствии с требованиями законодательства в Госатомнадзор представлена окончательная редакция Отчета по обоснованию безопасности для энергоблока №1. В течение года проведена серия консультаций с руководством Минэнерго, Белэнерго и БелАЭС по вопросам устойчивого функционирования эксплуатирующей организации, подготовки персонала, стандартизации и оценки соответствия, научно-технического сопровождения ввода в эксплуатацию и эксплуатации, культуры безопасности. Энергоблок №2 находится на этапе ввода в эксплуатацию, Госатомнадзор в течение года осуществлял соответствующие регулирующие действия.

Масштабные усилия предприняты по развитию инфраструктуры обращения с радиоактивными отходами в Республике Беларусь, в том числе в тесном взаимодействии с организациями страны-поставщика ядерных технологий (Российской Федерации). Среди них ключевую роль играет входящее в структуру Госкорпорации «Росатом» АО «ТВЭЛ», которое является базовой организацией государств-участников СНГ по обращению с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом и выводу из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов. Госатомнадзор организовал подготовку Стратегии обращения с радиоактивными отходами в Республике Беларусь. Проект документа был подготовлен межведомственной рабочей группой, прошел общественные обсуждения и в настоящее время рассматривается Правительством. Деятельность по развитию инфраструктуры обращения с радиоактивными отходами в Республике Беларусь неоднократно являлась предметом обсуждения на международных площадках, в том числе на 7 обзорном совещании Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, Конференции «Состояние и перспективы развития инфраструктуры обеспечения вывода из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, обращения с РАО и ОЯТ в государствах – участниках СНГ», Форуме «Атомэкспо».

10 октября 2022 года был принят новый Закон Республики Беларусь «О регулировании безопасности при использовании атомной энергии», разработку которого осуществил Госатомнадзор совместно с заинтересованными. Принятию Закона предшествовало его рассмотрение в 1 и 2 чтениях Палатой представителей Национального Собрания Республики Беларусь и рассмотрение в Совете Республики. Закон вступит в силу в октябре 2023 года. В плановом режиме осуществлялось развитие технической нормативной правовой базы, обновление действующих и принятие новых норм и правил в области ядерной и радиационной безопасности.

Усилению экспертного сообщества способствовало проведение международного семинара в Минске по организации системы технической поддержки регулирующей деятельности, а также совещаний с руководством экспертных организаций и экспертами НИИ ЯП БГУ, НТЦ ЯРБ, Стройтрест №8, ОИЭЯИ-Сосны по совершенствованию экспертизы в области использования источников ионизирующих излучений.

Госатомнадзор совместно с заинтересованными обеспечил выполнение международных обязательств Республики Беларусь, в том числе участие в 7 обзорном совещании договаривающихся сторон Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами и защиту Национального доклада, а также подготовку и публикацию нового Национального доклада о выполнении Конвенции о ядерной безопасности к совмещённому 8 и 9 обзорному совещанию договаривающихся сторон.

Департамент продолжил проактивное взаимодействие с регулирующими органами и другими организациями из Российской Федерации и других стран, а также по линии СНГ и МАГАТЭ. Новым трендом стала активизация сотрудничества по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности с африканскими странами.

По сложившейся практике Госатомнадзор придерживался политики транспарентности и открытости, публиковал в открытом доступе новости, информационные продукты и материалы, участвовал в пресс-конференциях, телевизионных и радиопередачах, готовил авторские статьи в периодических печатных изданиях. В 2022 году государственное научное техническое учреждение «Центр по ядерной и радиационной безопасности» отметило 5-летие со дня основания, а Госатомнадзор – свое 15-летие.

В числе приоритетов на будущее отмечено следующее.

В отношении Белорусской АЭС – надзор за безопасной промышленной эксплуатацией энергоблока №1 и вводом в эксплуатацию энергоблока №2, разрешительная деятельность в отношении работ на энергоблоке №2, включая лицензирование его промышленной эксплуатации и общественные слушания перед выдачей лицензии. Особое внимание будет уделено совершенствованию ГП «Белорусская АЭС» как эксплуатирующей организации развитию культуры безопасности на предприятии, кадровым вопросам.

В части обращения с радиоактивными отходами и объектами исторического наследия приоритетом является практическая реализация Стратегии обращения с радиоактивными отходами в Республике Беларусь: выбор площадки для размещения пункта захоронения радиоактивных отходов, создание национального оператора, выбор технологии, выполнение работ по проектированию и сооружению первой очереди ПЗРО в установленные сроки. Также будет уделено внимание выработке подходов по выводу АЭС из эксплуатации, формированию нормативной правовой базы в отношении объектов ядерного наследия, таких как Полесский государственный радиационно-экологический заповедник, с учетом концепции неделимости радиационной безопасности.

Относительно источников ионизирующего излучения отмечена необходимость усиления взаимодействия с Минздравом для достижения целей радиационной безопасности, опережающего регулирования новых технологий в области использования источников ионизирующих излучений, расширения возможностей НТЦ ЯРБ при проведении экспертизы безопасности использования источников ионизирующих излучений.

В марте 2023 года на площадке МАГАТЭ состоится совмещенное 8 и 9 обзорное совещание договаривающихся сторон Конвенции о ядерной безопасности, на котором в составе белорусской делегации будет работать Госатомнадзор с целью защиты белорусского Национального доклада. В то же время в стране будет продолжена реализация рекомендаций и предложений 7 обзорного совещания Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами. В числе приоритетов также значится разработка новой программы Союзного государства с блоками по развитию регулирующей инфраструктуры, инфраструктуры обращения с РАО, чернобыльской тематике.

В части научного сопровождения регулирующей деятельности приоритетом станет качественное выполнение переходящих научных заданий в рамках мероприятия 13 «Выполнение работ по оказанию научно-технической поддержки Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности» и 14 «Разработка регулирующей основы Республики Беларусь в области использования атомной энергии» подпрограммы 3 «Научное обеспечение эффективной и безопасной работы Белорусской атомной электростанции и перспективных направлений развития атомной энергетики» Государственной программы «Наукоемкие технологии и техника» на 2021-2025 годы. Эти задания связаны с обеспечением безопасности Белорусской АЭС, внедрением дифференцированного подхода в надзорную деятельность, формированием портала ядерных знаний. Помимо этого, будет осуществляться разработка перспективных направлений и заданий на 2024 год, а также корректировка с целью выбора актуальных научных задач по чернобыльской тематике. Будет также уделено должное внимание совершенствованию управления. В планах – создание Национальной комиссия по безопасному использованию атомной энергии при Совете Министров Республики Беларусь, организация работы обновленного Научно-технического совета в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, проработка вопроса создания совместного НТС по ядерной и радиационной безопасности с Ростехнадзором, разработка союзной программы.

Совершенствование нормативной базы будет осуществляться с учетом современных подходов, международной практики и концепции неделимости радиационной безопасности. В приоритетах – реализация концепции основной ответственности за обеспечение безопасности эксплуатирующей организацией, пользователями ИИИ, управляющей организацией объектов ядерного наследия, разработка конкретных нормативно-технических документов по отдельным направлениям, корректировка чернобыльского законодательства.

Отдельно с заместителем начальника управления правового обеспечения МЧС Александром Гресько были обсуждены вопросы, связанные с передачей Госатомнадзору с 1 января 2023 года части функций упраздненного Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.