6 августа состоялась коллегия Госатомнадзора

С докладом об итогах работы Госатомнадзора в первом полугодии и задачах на второе полугодие 2021 года, в том числе по выполнению требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» выступил начальник Госатомнадзора Ольга Луговская.

О результатах деятельности Госатомнадзора по отдельным направлениям деятельности членов коллегии и приглашенных проинформировали заместители начальника Госатомнадзора, а также исполняющий обязанности директора Центра по ядерной и радиационной безопасности Андрей Мостовенко.

Участие в заседании коллегии принял заместитель Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Анатолий Долголевец.

В отчетный период Госатомнадзором обеспечена реализация комплекса мероприятий в рамках выполнения поручений Главы государства и Правительства Республики Беларусь, основных организационных мероприятий по сооружению атомной электростанции, планов организационных, антикоррупционных, надзорных и иных мероприятий МЧС и Госатомнадзора, в том числе:

обеспечен контроль выполнения директив Президента Республики Беларусь: от 11 марта 2004 г. №1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», от 27 февраля 2007 г. №2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», от 14 июня 2007 г. №3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства»; от 31 декабря 2010 г. №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь»; Декрета Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. №5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»;

в течение отчетного периода осуществлялась деятельность по ведению учета (регистрации, снятию с учета) источников ионизирующего излучения (далее – ИИИ). В настоящее время под надзором находятся 1517 организаций, предприятий, учреждений, использующих в своей деятельности 23602 ИИИ, включая устройства, генерирующие ионизирующее излучение, оборудование, содержащее закрытые ИИИ, объекты (хранилища, лаборатории), работающие с ИИИ;

в рамках осуществления надзора за обеспечением радиационной безопасности ИИИ в первом полугодии 2021 года увеличилось количество проведенных мероприятий профилактического и предупредительного характера в форме разъяснительной работы (бесед, совещаний) о порядке соблюдения требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения радиационной безопасности, применения их положений на практике при осуществлении надзорной деятельности (проведено 88 (в первом полугодии 2020 г.- 28) совещаний по результатам плановых проверок в организациях – пользователях ИИИ при участии 359 (в первом полугодии 2020 г.- 180) представителей проверяемых субъектов; проведено 58 (в первом полугодии 2020 г.- 34) бесед с участием руководителей, специалистов и персонала пользователей ИИИ в рамках проведения обследований при участии 416 (в первом полугодии 2020 г.- 282) человек);

в период ввода энергоблока №1 Белорусской АЭС в эксплуатацию Госатомнадзором регулярно проверялась как готовность к переходу на очередной этап (подэтап, фазу) ввода энергоблока № 1 в эксплуатацию, так и ход проведения конкретных работ на этапе (подэтапе, фазе). Основными мероприятиями по линии контрольной (надзорной) деятельности в 1 полугодии 2021 года являлись целевая проверка готовности объекта (эксплуатирующей организации) к проведению работ на этапе опытно-промышленной эксплуатации энергоблока № 1 Белорусской АЭС и готовности к переходу на этап эксплуатации; а также рейдовая проверка готовности к проведению работ на фазе А-3.2 «Горячая обкатка» подэтапа А-3 ввода энергоблока № 2 в эксплуатацию. Обеспечен контроль завоза свежего ядерного топлива на площадку Белорусской АЭС, его учёта и хранения. С 10.06.2021 введен в промышленную эксплуатацию энергоблок №1 Белорусской АЭС, на энергоблоке №2 завершены испытания системы герметичного ограждения при проведении предпусковых наладочных работ ввода энергоблока № 2 в эксплуатацию;

Коллегией Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь 2 июня 2021 года принято положительное решение о внесении дополнения в лицензию ГП «Белорусская АЭС» на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии, позволяющего приступить к промышленной эксплуатации энергоблока № 1 Белорусской АЭС. Данное решение базируется на заключении Госатомнадзора, положительных результатах экспертизы документов, обосновывающих безопасность (экспертизы безопасности), и оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и условиям (оценки соответствия), которые в соответствии с действующим законодательством являются неотъемлемой частью процесса лицензирования деятельности в области использования атомной энергии;

перед принятием данного решения 30 апреля 2021 г. впервые Госатомнадзором проведены общественные слушания, в ходе которых организовано участие в качестве наблюдателей представителей зарубежных регулирующих органов (Австрия, Венгрия, Германия, Латвия, Польша, Российская Федерация, Словакия, Турция, Финляндия, Франция, ЮАР, а также Европейская комиссия). Вовлечение зарубежных участников в качестве наблюдателей в проведение общественных слушаний было отмечено председателем Форума сотрудничества регулирующих органов (RCF) Б.Тиобека в ходе совместного совещания RCF и Европейской комиссии 22 – 23 июня 2021 г. как подтверждение «глобальной прозрачности» белорусской стороны в развитии регулирующей инфраструктуры ядерной и радиационной безопасности.

Республика Беларусь продолжает предпринимать последовательные шаги по формированию регулирующей инфраструктуры ядерной и радиационной безопасности. На сегодняшний день проделана существенная работа по развитию ядерного права, в том числе с 2021 года выделена отдельная отрасль права – «Законодательство о ядерной и радиационной безопасности». Формирование белорусского законодательства в данной области осуществляется с учетом новых международных требований и подходов Российской Федерации – страны-поставщика ядерных технологий. В настоящее время сформирована национальная техническая нормативно-правовая база по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности, позволяющая осуществлять государственный надзор за эксплуатацией Белорусской АЭС. Так, в первом полугодии 2021 года разработаны 23 проекта, из них в отчетный период вступили в силу 7 проектов, в том числе принят Указ Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2021 г. №137 «О регулировании деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения» (вместе с Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, вступит в силу 10.10.2021), приняты и находятся на юридической экспертизе 4 проекта. В приоритетные направления включена разработка Национальной политики в области ядерной и радиационной безопасности, которой будут определены цели и задачи на долгосрочную перспективу, основные направления и механизмы их реализации.

В первом полугодии 2021 года завершен первый из двух этапов партнерского обзора ENSREG (Европейская группа регулирующих органов ядерной безопасности) в отношении Национального плана действий по итогам проведения стресс-тестов Белорусской АЭС, подтверждающий, что белорусская сторона учла и выполнила рекомендации ENSREG 2018 года, связанные с приоритетными вопросами, которые, по мнению ENSREG, было важно проанализировать до ввода в эксплуатацию энергоблока № 1 Белорусской АЭС. Завершение второго этапа партнерского обзора ожидается осенью 2021 года.

Как страна, реализующая свою первую ядерную энергетическую программу, Беларусь широко использует инструментарий международных оценочных миссий, прежде всего миссий МАГАТЭ, и партнерских проверок для получения рекомендаций экспертов по дальнейшему укреплению ядерной и радиационной безопасности и отдельных ее компонентов с опорой на лучший международный опыт и практики. В первом полугодии 2021 года организовано проведение консультативной миссии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) по вопросам физической защиты объектов использования атомной энергии (миссия IPPAS) (28.06. – 10.07.2021). Экспертами миссии были сделаны выводы, что в Республике Беларусь создан и функционирует режим физической ядерной безопасности c реализацией основных элементов (рекомендаций) из руководств МАГАТЭ по основам физической ядерной безопасности; а также страной внесен вклад в совершенствование методологии проведения миссий IPPAS в государствах-членах МАГАТЭ, путем проведения национальной самооценки государственного режима физической ядерной безопасности.

Работа Госатомнадзора в отчетном периоде признана удовлетворительной.

В ходе заседания директору научно-исследовательского учреждения «Институт ядерных проблем» Белорусского государственного университета Сергею Максименко, а также исполняющему обязанности директора Центра по ядерной и радиационной безопасности Андрею Мостовенко вручены лицензии на право проведения экспертизы безопасности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения.

В торжественной обстановке заместителем Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Анатолием Долголевцом:

объявлена благодарность Министра за эффективное и качественное выполнение комплекса мероприятий по организации и проведению в Республике Беларусь миссии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) по вопросам физической защиты объектов использования атомной энергии (миссия IPPAS) Дмитрию Горшкову,

начальнику отдела учета, контроля и физической защиты ядерных и радиоактивных материалов; Мирославу Запольскому, главному специалисту отдела учета, контроля и физической защиты ядерных и радиоактивных материалов.

вручены нагрудные знаки «За заслугі ў пераадоленні наступстваў катастрофы на Чарнобыльскай АЭС» за значительный вклад в преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС:

Григорию Асташко, заместителю начальника Госатомнадзора (работа в Госчернобыле, многолетний вклад в развитие системы радиационного контроля и управления пострадавшими территориями);

Виктории Антоновой, начальнику управления регулирования радиационной безопасности (многолетний вклад в развитие системы радиационного контроля);

Николаю Михайлову, начальнику отдела надзора за безопасностью обращения с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами управления регулирования радиационной безопасности (работа в Госчернобыле, многолетний вклад в развитие системы радиационного контроля и управления пострадавшими территориями);

Ирине Прохорчик, начальнику управления надзора за ядерной и радиационной безопасностью источников ионизирующего излучения и ядерных установок в областях и г. Минске, участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

Андрею Мостовенко, исполняющему обязанности директора Центра по ядерной и радиационной безопасности (работа в РНИУП «Институт радиологии», многолетний вклад в развитие системы научного сопровождения преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС);

вручен нагрудный знак «20 год Рэспубліканскаму цэнтру сертыфікацыі і экспертызы ліцэнзаваных відаў дзейнасці МНС Рэспублікі Беларусь» за значительный вклад в развитие и совершенствование деятельности Республиканского центра сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности МЧС Наталье Горелик, начальнику управления лицензирования и разрешительной работы